效果比較好，可以將駕駛員資格審核交給平臺，實行車輛和駕駛員備案制度等。

（4）網(wǎng)約車駕駛員服務(wù)評價結(jié)果由乘客決定，并與其收入掛鉤，并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯。服務(wù)水平的透明化與優(yōu)勝劣汰的激勵機制，促使平臺企業(yè)和所屬駕駛員共同具有不斷完善服務(wù)的動力。可以由政府監(jiān)管平臺，平臺監(jiān)管駕駛員。

主要觀點3（13條）：

（1）從業(yè)資格要與信用記錄相關(guān)聯(lián)。對于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實行終生禁入等。

（2）“網(wǎng)絡(luò)約租車駕駛員從優(yōu)秀出租車駕駛員中選拔產(chǎn)生”。

（3）“巡游車駕駛員可自動獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格”。

（4）“網(wǎng)約車駕駛員向平臺提交申請，由平臺統(tǒng)一到政府辦理從業(yè)資格，不要個人去申請”等。

（七）價格管理方式和燃油補貼問題（共361條）

　1.關(guān)于出租汽車價格管理方式問題（301條）

《指導(dǎo)意見》第十三條：“完善價格形成機制。進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價。繼續(xù)實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的，要依法納入政府定價目錄，綜合考慮出租汽車運營成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)；建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則、完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車運輸市場價格行為，維護公平的市場競爭秩序。”

《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。”

主要觀點1：出租汽車應(yīng)實行政府定價（98條）

　　理由：

（1）政府定價最具有公信力，有利于保持價格在合理水平，保護社會公平與司乘各方權(quán)益。

（2）巡游車存在信息不對稱，政府統(tǒng)一定價并向社會公布，才能提升交易效率，有效防止議價，這也是其他國家和城市的通行做法。

（3）網(wǎng)絡(luò)約租車也屬于出租汽車，應(yīng)與巡游出租汽車一樣實行政府定價，體現(xiàn)公平性。否則，網(wǎng)約車可能利用靈活定價的優(yōu)勢，以平峰期低價搶占客源，高峰期高價侵害乘客權(quán)益，出現(xiàn)不公平競爭。

（4）對于政府定價模式的相關(guān)建議：一是建立更加靈活的運價評估和調(diào)整機制，如“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”；二是科學(xué)定價，與公共交通價格形成一定區(qū)隔，發(fā)揮價格杠桿的供需調(diào)節(jié)作用；三是適度提高高峰期收費和返空費等，調(diào)動經(jīng)營者的積極性以提高服務(wù)質(zhì)量，減少拒載、議價。

主要觀點2：出租汽車應(yīng)實行政府指導(dǎo)價（112條）

　　理由：

（1）目前的政府定價模式存在調(diào)價程序復(fù)雜、程序僵化等問題，運價不能根據(jù)社會經(jīng)濟水平的發(fā)展和成本變化等得到靈活的調(diào)整。因此，應(yīng)對出租汽車實行市場調(diào)節(jié)價，允許價格在一定比例內(nèi)浮動，使其既能夠適應(yīng)市場變化，又能保持在相對合理水平。

（2）對于網(wǎng)約車，更應(yīng)實施政府指導(dǎo)價，限定高于巡游出租汽車的最低價格，符合其發(fā)展定位，體現(xiàn)差異化服務(wù)，促進良性競爭。

主要觀點3：出租汽車應(yīng)該實行市場調(diào)節(jié)價（91條）

　　理由：

（1）“政策制定通常滯后且不可隨機應(yīng)變市場需求變化，在經(jīng)濟市場中價格應(yīng)主要由市場決定，減少行政干預(yù)�！�

（2）實行市場調(diào)節(jié)價，有利于企業(yè)利用價格杠桿靈活調(diào)節(jié)供求關(guān)系，促進市場競爭。

（3）巡游車應(yīng)與網(wǎng)約車一樣，實行市場調(diào)節(jié)價，以促進巡游車提升服務(wù)，公平競爭。

2.關(guān)于燃油補貼問題（60條）

《指導(dǎo)意見》第十四條：“推動出租汽車燃油補貼制度改革。財政、交通運輸、發(fā)展改革、價格主管部門要推動出租汽車燃油補貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費、完善價格形成機制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位�！�

《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不享受出租汽車燃油補貼�！�

主要觀點1：出租汽車不應(yīng)享受燃油補貼（35條）

　　理由：

（1）從城市交通體系發(fā)展定位來看，出租汽車不屬于公共交通，不應(yīng)享受燃油補貼。

（2）“不能用納稅人的錢為出租車發(fā)放臨時燃油補貼，乘坐出租車的人必竟是少數(shù)人，讓少數(shù)人享受燃油補貼不符合國家政策，這部分錢應(yīng)全部補貼給公交車或地鐵，全國應(yīng)為出租車設(shè)置燃油附加費，當燃油價格上漲時，向租車人收取，誰租車誰付�！�

主要觀點2：出租汽車應(yīng)該享受燃油補貼（25條）

　　理由：

（1）出租汽車，特別是巡游車為特許經(jīng)營，運力數(shù)量、價格需受到管制，應(yīng)享受燃油補貼。

（2）燃油補貼政策有利于維持出租汽車運價穩(wěn)定，保護乘客權(quán)益。

（3）燃油補貼政策已經(jīng)實施多年，有效保障了駕駛員收入，有利于維持行業(yè)服務(wù)穩(wěn)定；取消后駕駛員收益將受到較大影響。

（4）網(wǎng)約車如納入出租汽車管理，應(yīng)與巡游車一樣享受國家燃油補貼政策。

�。ò耍┮�(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為問題（共644條）

1.關(guān)于平臺主體責任（42條）

《管理辦法》第十六條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益。”

主要觀點1：平臺應(yīng)承擔承運人責任（29條）

　　理由：

（1）網(wǎng)約車平臺是根據(jù)用戶需求，組織調(diào)度車輛進行運輸服務(wù)；平臺在整個運輸過程中制定了運輸價格，制定了收益分配規(guī)則，對接入的車輛和駕駛員制定了相應(yīng)要求，乘客直接與平臺發(fā)生合同關(guān)系，因此是整個運輸過程的組織者，而非單純提供信息服務(wù)，應(yīng)當承擔承運人責任。

（2）平臺作為運輸服務(wù)組織者，從中獲取利益，應(yīng)當承當相應(yīng)責任，責權(quán)對等。

（3）目前網(wǎng)約車平臺通過“四方協(xié)議”等形式是為了規(guī)避法律責任，侵害了乘客的合法權(quán)益；應(yīng)當明確平臺的承運人責任，明確各方責權(quán)，在發(fā)生糾紛、事故時才能有效處理。

主要觀點2：平臺不應(yīng)承擔承運人責任（8條）

　　理由：

（1）平臺只是提供信息撮合服務(wù)，不是真正意義上的承運人，因此不應(yīng)當承擔承運人責任。

（2）讓平臺承擔承運人責任，責權(quán)利不對等。

主要觀點3（5條）：認為“《管理辦法》僅簡單約定運營者為責任主體過于籠統(tǒng)，不便于責任認定及糾紛調(diào)解”等。

2.關(guān)于不正當競爭及防止壟斷（152條）

《管理辦法》第二十條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價，實行明碼標價。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格提供運營服務(wù)的不正當競爭行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營，擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者實行市場獎勵、促銷等行為應(yīng)當符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告�！�

《管理辦法》第二十一條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場支配地位，不得妨礙市場公平競爭，侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益�！�

主要觀點1：應(yīng)當對平臺不正當競爭行為及防止形成壟斷作出規(guī)定（87條）

理由：

（1）大量補貼和低價運營將嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序，屬于不正當競爭，應(yīng)當嚴格禁止網(wǎng)約車低于成本價運營。

（2）如出現(xiàn)網(wǎng)約車經(jīng)營者壟斷市場的局面，可能會為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權(quán)益。

（3）如形成壟斷，公共服務(wù)由壟斷經(jīng)營者把持，無法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性。一旦其退出市場，則出現(xiàn)服務(wù)空白。

　主要觀點2：關(guān)于不正當競爭及防止壟斷的規(guī)定存在不合理（53條）

　　理由：

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